В силу новых требований законодательства сотни работников и руководителей различных белорусских предприятий, имеющие квалификационные аттестаты специалистов рынка ценных бумаг, были вынуждены пройти платные курсы по повышению своей квалификации.

В перспективе им и еще тысячам специалистов предстоит проходить такие курсы каждые два года.

В противном случае все они могут лишиться права на осуществление своей деятельности и соответственно работы.

История вопроса

Попытки ответить на вопрос о появлении института персональной аттестации специалистов по ценным бумагам возвращают нас в 1992 год.

Именно тогда был принят действующий и в настоящее время Закон Республики Беларусь от 12.03.1992 N 1512-XII «О ценных бумагах и фондовых биржах» (далее — Закон), согласно которому лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг должна выдаваться юридическим лицам, если они, в частности, имеют в своем составе как минимум одного сотрудника, прошедшего аттестацию центрального органа, осуществляющего контроль и надзор за рынком ценных бумаг.

На этой правовой основе соответствующие органы государственного управления начали активно внедрять и развивать практику аттестации специалистов по ценным бумагам, которая с течением времени была распространена еще и на работников акционерных обществ.

О степени этой активности можно судить по количеству принятых и отмененных ведомственных нормативных правовых актов, напрямую либо косвенно затрагивающих вопросы аттестации.

К слову, о необходимости аттестации работников акционерных обществ в Законе ничего не было сказано и на сегодняшний день нормы, обязывающие акционерные общества иметь в своем штате квалифицированного специалиста по ценным бумагам, закреплены не на уровне законодательных актов или хотя бы постановлений правительства, а содержатся в ведомственном нормативном правовом акте — Инструкции о порядке аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь, утвержденной постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь от 16.12.2005 N 09/П (далее — Инструкция N 09/П).

В Инструкцию N 09/П весной 2009 года постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 18.05.2009 N 67 «О внесении изменений и дополнений в постановления Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь от 26 апреля 2005 г. N 05/П и от 16 декабря 2005 г. N 09/П» были внесены изменения, которые знаменовали собой новый этап процесса регулирования порядка аттестации специалистов рынка ценных бумаг.

Согласно новым требованиям к порядку аттестации специалист рынка ценных бумаг обязан не реже одного раза в два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение по программе повышения квалификации специалистов рынка ценных бумаг.

Как сообщалось в пресс-релизе, размещенном на интернет-сайте указанного министерства, постановление было разработано в целях совершенствования государственного регулирования рынка ценных бумаг, контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и их сотрудников, а также сотрудников эмитентов.

Что характерно, именно в целях совершенствования и контроля, а не улучшения уровня подготовки и качества услуг и работ, выполняемых специалистами рынка ценных бумаг.

И поскольку, как принято считать, совершенство является недостижимым идеалом в вопросах регулирования тех или иных отношений, остается только предполагать, как часто придется специалистам проходить обучение в будущем, когда соответствующие органы решат, что необходимо очередное совершенствование регулирования или усиление контроля. Может быть, курсы надо будет проходить ежегодно или ежеквартально…

Расходы и доходы

Согласно отчету о работе Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь в 2010 году, размещенному на интернет-сайте указанного министерства, по состоянию на 01.01.2011 квалификационные аттестаты 1-й и 2-й категорий имели 1699 специалистов, 3-й категории — 1859.

Всем им, за исключением тех, кто решит прекратить свою деятельность на рынке ценных бумаг либо будет лишен аттестата за те или иные нарушения, предстоит пройти обучение по программе повышения квалификации.

Надо заметить, что использованная в Инструкции N 09/П фраза «обучение по программе повышения квалификации» не имеет никакого определения.

Вместе с тем наличие в тексте Инструкции N 09/П требования о предоставлении для продления срока действия аттестата копий документов об окончании курсов по программе повышения квалификации специалистов рынка ценных бумаг указывает на то, что под обучением понимаются соответствующие курсы.

Обучение на курсах по программе подготовки специалистов в соответствии с Инструкцией N 09/П должны были и ранее проходить все лица, претендующие на получение квалификационного аттестата впервые.

На безальтернативной основе соответствующие платные курсы постоянно проводит учреждение образования «Государственный учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Министерства финансов Республики Беларусь».

Как сообщается на сайте Министерства финансов Республики Беларусь, указанное учреждение предназначено для повышения уровня профессиональных знаний и умений различных специалистов, в том числе и по ценным бумагам.

В сообщении декларируется, что к преподаванию на курсах привлекаются ведущие отечественные и зарубежные ученые, наиболее опытные преподаватели учебных заведений, научные сотрудники, специалисты учреждений, организаций, органов государственного управления.

На практике же, картина выглядит не столь благостно (по крайней мере на взляд автора этой публикации, побывавшего в роли курсанта за свой счет).

К сожалению, подавляющая часть лекторов, представленных работниками тех или иных государственных органов и предприятий, ограничивает свои выступления формальной ретрансляцией содержания принятых в последнее время нормативных правовых актов, которые любой заинтересованный специалист без труда найдет в общедоступных системах правовой информации.

Нетрудно определить приблизительную сумму, в которую в среднесрочной перспективе обойдется участникам рынка ценных бумаг новый, как предполагается, более высокий уровень квалификации их работников.

Кроме стоимости самих курсов, которую в большинстве случаев оплатят предприятия, издержки курсантов, связанные с отрывом от основного места работы, а для тысяч иногородних специалистов — и от семьи, лягут непосредственно на их плечи.

Хотя справедливости ради надо признать, что со всей остротой все эти расходы на повышение квалификации ощутят только представители частных предприятий.

Большинство же потенциальных курсантов работает в крупнейших государственных банках и акционерных обществах со значительной госдолей в уставном фонде.

В несколько более выгодном положении также могут оказаться те аттестованные специалисты и руководители профессиональных (как правило, государственных!)участников рынка ценных бумаг, которые привлекаются учебным центром для преподавания на курсах и которые, как и все, обязаны проходить курсы. Если им будет предоставлена возможность выступить одновременно и в роли преподавателя, и в роли курсанта, они смогут сэкономить тем самым свое время и деньги.

Завершая подсчеты расходов и доходов от процесса повышения квалификации, остается добавить, что в дополнение к расходам на курсы за продление срока действия квалификационного аттестата специалиста и обязательную при этом его переаттестацию взимается государственная пошлина в размере двух базовых величин за каждую указанную процедуру.

Платить, учиться и еще раз платить

Открытые статистические данные о динамике выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов специалистов рынка ценных бумаг свидетельствуют о том, что за годы существования этого рынка через аттестацию прошло до десяти тысяч граждан.

Аттестационная деятельность государственных органов на фоне законодательно закрепленных запретов и ограничений функционирования рынка ценных бумаг приобретала все новые и новые формы, открывая все новые и новые горизонты в деле повышения квалификации специалистов, пытавшихся работать на этом рынке.

В свою очередь, частые изменения законодательства постоянно держали специалистов в интеллектуальном тонусе, вынуждая их тратить большую часть своего рабочего времени на их изучение.

Чтобы развеять любые сомнения в этом, достаточно, например, обратить внимание только на тот факт, что с момента принятия осенью 2006 года Инструкции о порядке совершения сделок с ценными бумагами на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.09.2006 N 112 «О регулировании рынка ценных бумаг» в нее уже семь раз вносились изменения.

А ведь это нормативный акт, устанавливающий права и обязанности сотен тысяч участников гражданских правоотношений, которые вынуждены совершать сделки с ценными бумагами и планировать свою хозяйственную деятельность в условиях постоянного риска очередного изменения правил совершения этих сделок.

Общее количество изменений в законодательстве о ценных бумагах, произошедших за недолгую историю существования белорусского рынка ценных бумаг, поражает воображение.

Уместно вспомнить, что в соответствии со ст. 38 «Стабильность правовой системы» Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» изменение нормативного правового акта ранее чем через год после его принятия (издания) допускается только в исключительных случаях на основании требований нормативного правового акта большей юридической силы, если иное не предусмотрено законами Республики Беларусь или решениями Президента Республики Беларусь.

Безусловно, учиться никогда и никому не поздно.

А за нужные для ведения бизнеса знания и опыт, в том числе и знания об изменениях законодательства, можно заплатить и больше, чем та сумма, которую взимает с участников рынка учебный центр, подчиненный его регулятору.

Однако, тенденция постоянного внесения изменений в подзаконные ведомственные акты не изменится, пока их авторы будут иметь материальную заинтересованность в этом.